2014年8月31日星期日

马来西亚华文独立中学未来的挑战 发展策略研究初步建议


马来西亚华文独立中学未来的挑战
发展策略研究初步建议

[摘要]

马来西亚华文教育受政治因素(教育政策)的影响而演变;华文中、小学从华人出钱出力成立董事会全权建校办学,到五十年代末至七十年代初,华文中、小学接受政府津贴,改制为华文国民型中、小学,部份没接受改制的中学遂成了目前的60华文独立中学。

马来西亚华社要永续发展华文独立中学,就得从历史看独立中学的成立与成长过程,承认它的不足,重新给予定位;综合世界局势,结合科技的发展与世界接轨,拟定未来的发展策略。

目前六十间华文独立中学,从学校发展的规模及未来的取向,已到了一个前进的瓶颈;饱和的饱和,缺少学生师资的依旧在寻求财务支援与生路;有远见有能力的,除了自强、精益求精外,都在寻求转型。


[关键词]

马来西亚华文教育、独立中学、独中发展。


2008年至今,我对独中前景不断修订的一些想法;以董总为领导核心,独中为服务对象,为独中未来的发展勾画粗略的路线图。

从六十年代起,由于政府不公平教育政策,华社有了悲情;累积的悲情,爆发出激情!也因为激情,催生了华教运动所需的凝聚力!

1987年"茅草行动"大逮捕了119名华教与各政党人士的华小高职事件(可上网搜寻"茅草行动")、2011年尾的华小临教不获续聘及派遣不符合华文资格的老师执教华小事件铸成2012年的325大集会,520、729增建独中分校的诉求,926到国会提呈备忘录及1125反对教育大蓝图初步报告,五大集会的成功举办,证明了这不变的事实!

时局在改变,政局随着时局的步伐也在改变;在改变中,假设华教得到政府的温情照顾;温情暖化了激情,也将溶化华社的凝集力。到那时候,华教还剩下什么?2011年十一月的北京董校访问团,我就曾经把这个问题抛向董总主席叶新田博士;他很简短的回答:"统考文凭!"

回顾华教历史,看"独中"与"国民型中学"的成立

1956年,马来亚独立的前一年,槟城州的钟灵中学、森美兰州的振华中学及柔佛州昔加末县的华侨中学,先后接受改制成为英文为主要媒介语的国民型中学。

1961年教育法令通过后,69所华文中学(中国或其他国家叫中文中学)有54所在威逼利诱之下接受改制,成为英文为主要媒介语的国民型中学;16所站稳立场不接受改制,放弃政府津贴,成为华人社会不辞劳苦,常年筹款资助的"华文独立中学",俗称"独中"。

自从当年大多数马来亚华文中学接受政府的献議改制成为国民型中学之后,所有"国民型中学"也意指为华文学校,学校的名称前就没有刻意加上"华文"两字,如吧生光华国民型中学,吧生中华国民型中学,而这两间学校的前身,光华中学及中华中学则改称为光华独立中学及中华独立中学或简称为光华独中及中华独中,其他未接受改制的华文中学,就保留它们既有的校名如吧生兴华中学及吧生滨华中学。

随着环境的变迁与需求,一些接受改制了的华文中学的董事会决定复办华文中学以容纳那些不符合政府入学资格的华人子弟就学,如超龄生及成绩不理想的学子,才有了今日的60间"独中";为了与国民型中学区别,所有复办的华文中学逐称为独立中学。今年独中学生的总人数从微型学校的百多位学生至超大型的万多人,共七万多名;华社的负担可谓沉重!


从独中复兴运动的自强不息造成独中各自为政

改制后,历经风雨飘摇的十年,有的独中倒下了,有的苦撑着寻找出路。

1972年,实兆远南华独中董事长拿督严清文与校长许瑞成商量,致函霹雳董联会,要求关注霹雳独中困境;培南独中董事长曾敦化局绅,请该校副校长沈亭老师,出面联络九独中校长,聚会交流困境,促成了之后的独中复兴运动。
(独中复兴运动,节录自独中复兴运动40周年庆典宣传纸)

此后,独中为了学生来源,为了生存,都在各自用尽策略招生,包括到各地城镇乡里沿户拜访招生;随着时间的前移,逐渐形成了独中各自为政的局面;积极的看法,这是"百花齐放";认真探讨,这"百花齐放"正是铸成独中"一盘散沙"的根源!

在独中的办学上,董总这"民间教育部"是完全没有法定地位插手各独中的行政、办学理念与教育政策的;这就是独中董事会主权所在。庆幸的是,在华教前辈的远见领导下,不畏强逼利诱,成立了"独中统一考试委员会"。至此,唯一可以系绑60独中的只有全国独中统一考试,而不是董总付出捍卫母语教育的努力与心血;多数独中董事会看到的是私己的"利",不是整体华社所要的"利"。

2013年,董总发动的反对教育大蓝图不利母语教育百万签名运动,在雪兰莪、吉隆坡及森美兰10独中,除了吧生四独中热烈响应之外,其中一间表明不认同,不支持;一间认同,不支持;其它多数独中均冷淡处理得以证明。




应承认独中的不足,重新给予定位

独中复兴运动四十周年庆刚过的今天,因为独中成长的历史过程,形成60独中各自为政的现况以及董总这马来西亚华文教育的最高领导机构却又无权干预各独中办校方针的尴尬局面;独中应该承认它本身的不足,重新给予定位,而董总应该是那定位的指南针。

面对世界局势快速的转变,有能力、有远见的大型独中,各自在寻找向前发展的方向;是时候董总除了领导华社应对政府最终目标的单元主义不公平教育政策外,也应该从内(行政、课程与学术部)向外(接触、了解各独中,世界教学趋势)改进,领导与拟定未来的发展策略,融汇科技创新教学与世界接轨,制定符合独中的政策为独中服务,让成绩成为董总向心力的导引,以达至取代悲情产生的凝聚力为最终目标,把各自为政的独中,团结起来,统筹统办,共享资源,让华社的捐款发挥更大的经济效益。


以下是我从2008年至今观察所得,建议讨论的8项议题:


一.独中年年爆满还能做些什么

在现今政治环境中,增建独中是遥不可及的事;建议成立微型独中发展委员会,筹募"微型独中发展基金":

         1• 成立小组筹募发展基金 (可与以下活动同步进行);
         2• 访问了解微型独中状况,如校地、宿舍、校园等等;
         3• 根据区域拟定发展计划书提呈基金会衡量考虑;
         4• 挑选符合发展条件的微型独中逐间或财务允许之下,多间多元同步发展制造空间,为容纳溢流的学生创造有利的条件;
         5• 在发展的同时可同步做宣传工作。

在为华社寻求增加独中学额的同时,我们到底需要多少个学位才能满足家长对独中来年,什至未来几年的需求,并没有一个统计数值可供各独中参考。

在此,建议董教总可以透过各区华小发展工委会,在各区华小校长协助下,要求一至六年级的华小家长,填写未来升读中学的意向書;往后每年一年级新生的父母都必须填写调查表格,内容包括学校类型的选择如国民中学、国民型中学或华文独中,学校的第一、二、三选择,直升初一、预备班或技职教育(如有)的选择等等。

有了这些数据,董教总可以了解未来六年各区升中学的走势;可依据这些走势,提供报告给相关学校,让这些学校未雨绸缪,规划发展。

在此,建议由董教总成立“小型独中发展基金” 委员会,结合一切可以团结的力量,发动类似70年代的独中复兴运动,鼓动华社对华教的热情发动筹款,以便资助外围的小型独中软体建设如师资培训,行政系统电脑化,电脑化辅助教学;在现有的硬体设施底下,可以加强宿舍的住宿生生活教育管理,美化校园注入校园气息及逐步增建校/宿舍,容纳这些因为大城市独中学位不足,被逼淘汰的新生。宿舍生生活教育可以为华社培育学生自律、自主、自治的独立生活能力,是独中的一个优势;可以把生活教育发展成独中的强项,让学生爱住宿舍,家长愿意把学生送进宿舍。


二.举办董总与独中永续经营脑力激荡工作坊

建议通过此项活动蒐集独中校长之意见,并达成以下目标:

i. 探讨董总与独中合作关系之现况;
ii. 董总与独中合作关系/协作模式之发展策略;
iii.为董总与独中未来之紧密合作关系与发展策略达成共识;
vi.探讨具体的实施办法

备注:
虽说与以上的建议与精神有差距,董总在 23/10/2013 〜 25/10/2013成功举办全国独中校长与行政主任交流会探讨独中教职员的薪金与福利、建议加强师资培训与师资短缺等独中面对的问题进行交流;董总行政部也主动到各州拜访州董联会与当地独中交流。







三.专业师资培育计划

发展专业师资培育计划的好处:
为独中解决专业师资来源的问题;
全面提升独中教师的教育及学科专业能力进而提升老师的教学素质;
减轻各校在教师教育专业培训方面的经济负担;


实施办法:
以新纪元学院教育系或其他学院教育系作为专业教师之培育单位,并提供以下进修机会:

招募有志进入教育行业的高中、大学毕业生提供含食、住全免课程,就读教育专业课程,甚至提供生活津贴,毕业后安排到各独中服务;
继续开办教育专业课程予各校在职教师研读,以全面提升在职教师之教育专业素质与能力;
举办各类有利于教师教育与学科教学专业相关之进修活动或课程;
举办海外教学考察团,吸取海外教学经验。

向参与此计划的学校收取每位学生每年RM100之费用作为此项计划之发展基金。 以部份参与学校的学生人数两万人计算,年收费共两百万是一条大数目;参与此项计划的学校,扣除颁于奖、助学金的学生人数后的学生数目是决定培育老师的多寡及须承担的费用或需向外筹款以达目的。还是那句话,做出成绩,让成绩成为凝聚力的导向。

3免费独中师资培训的障碍:
向行政自主的独中收取费用是一项极大的挑战,尤其是已经能够自立的大型及超大型独中。

多年前,雪隆董联会曾经议决以学校学生人数每位收取两令吉作为运动会经费就受到吉隆坡中华独中的强烈反对。当时的陈校长觉得它的学生人数最多, 这样收费对吉隆坡中华独中很不公平。其实,学生人数多正好证明隆中华办校得到认同,也因为学生人数最多,派出场的学生人数也是最多,得奖的机率也是最高的;这是最公平的费用分摊办法;在陈校长的强烈反对下,八独中不计人数多寡,每间付费两千令吉直至运动会的所有费用分摊为九份止;这对当时人数几百名(目前已经是千多名学生)的其它独中是非常不公平的。

因此,建议董总应该多关注微型独中的支援与发展,为独中的全面发展培育优质老师。
以上的收费,建议董总成立一个基金会管理委员会,并命名为'传灯基金',可由各参与学校董事会派出代表成立小组讨论细节,拟订后呈基金会通过,再依章选出管理委员会,透明化处理。

四.英语教学与剑桥课程結合、挂钩的考量

英语是大家公认的国际语言;身为父母的,当然非常关注学校的英语教学水准是否达标;除非他就读的学院是跟升学方有特别共识,"英语能力"证明更是有意到英美升学必须具备的入学首要条件。

目前,一些有能力的独中都在各自的校内建设不统一的英语教学中心。至今年五月,已经有6间独中采用或正在洽商采用英国剑桥的英语课程;为了一劳永逸解决华校生掌握英语能力的困境与解除华社一些人士对独中英语程度的质疑,建议董总考试与课程局先内部讨论“英语教学与剑桥文凭挂钩”的可行性,取得共识后再与剑桥驻马代表商谈,以便达致双赢的格局。

与剑桥英语课程、考试结合或挂钩的利、弊與障碍:
好处是可以让统考学生毕业后不再为了到英美升学报考剑桥及IELTS等校外英语考试;
独中英文课本及纲要可结合剑桥英语课程区域化并提交剑桥课程与考试局审批,再依据其要求修改;这无形中协助提升独中英文水平;
可安排老师接受剑桥英语教学专业认证培训,协助提高英文教学水平;
提高独中英文程度的公信度,提高统考文凭的价值,间接为独中增值,为微、小型独中增加生源铺路;
初步与剑桥驻马来西亚办事处商谈的结果是,剑桥方可以授权董总自行印刷及发行区域化剑桥英文课本以降低成本;
弊是必须增加剑桥英语考试费用,这是无法避免的事,只能跟剑桥驻马代表以60独中学生的"量"洽商,要求减低收费;不打算留学英美的就不必付费考试;


2014年5月3日下午两点,与董总课程局的交流上得悉以下将会面对的几点障碍:
1• 董总课程局英语课本刚编辑完成;
2• 各独中是完全独立的个体,可以自由自主选择英文课本或课程;董总在这方面是没有主宰权的;
3• 考纲是否符合董总课程局要求;
4• 课本费用的考量:据董总课程局的说法,董总的英文课本比起外面其它英文课程的课本便宜很多。

从以上几点,激起了我几个疑问:
1• 为何一些学校会选择董总以外的英语课程如724、Just English、及已经有六间独中在近年采用剑桥英语课程?往后是不是会有更多有能力的独中加入剑桥英语课程的队伍,董总是否应该未雨绸缪?
2• 假如不是因为董总的英文课本比外面便宜很多,那些"没能力"的独中还会不会选择董总的英文课本?
3• 至于英文考纲的考量,英文的考试不是考它各个阶段的文法和理解,难道还像考华文或英文文学一般考文学的内容?
4• 既然董总的英文课本刚编辑好,上面也说了,独中是有自主权选择用那个课本或课程,难道董总就不能利用剑桥英语的名望,建立长期合作伙伴关系,给予所有独中另一个选择?
5• 跟剑桥合作,是跟一个百年专业教育机构合作;董总目前依靠"退休英文专才"的义务服务,其优缺一目了然,不难分辨。董总应该朝向"常治久安"的方向,避免"因人而异"造成英文水准的波动,何况往后是否还有退休的英文专才自愿为董总义务服务还是个不知数。
6• 从统考的实行至今40年形成僵化的官僚体制文化导致故步自封,自以为是。
7• 60独中七万多名学生的量,足以抵消成本价得到剑桥的优惠。
8• 剑桥有的不止英文课程,还有数理教学,难保那些已经采用剑桥英语的独中,弃董总数理转向采用剑桥数理;这将是令独中变质的潜在因素。

五.  统一行政电脑化作业流程
独中统一行政电脑化与统一行政流程的实行的前提是,先实行统一的制度化管理系统;董总可以先成立小组向各独中收取资料研究后,提呈建议书给独中工委会讨论,取得共识后再实行。

1.独中行政电脑化及统一行政作业流程的好处:
标准化的行政作业流程将有效提升各校之行政效率;
标准化及统一的数据项目及内容可作为改进行政与教学工作之依据,同时亦可作为董总研究之数据来源;

2.实施办法:
将董总电脑局提升为专业的咨询单位,增聘资讯业(电脑)专才,为各独中提供专业的行政电脑化设置、支援及培训服务;
聘请专业程式设计师或以外包形式编写标准化之独中行政系统;
经费来源:向参与的学校收取每位学生每年RM20之费用作为此项计划之发展基金。(参与学校的数目将决定费用的多寡)

3独中统一行政系统的障碍:
1• 各独中都有本身的一套收费、升级、奖罚制度,历年延续下来的习惯很难一下更改过来,只能从有意愿的学校开始。

2• 向行政自主的独中收取费用是一项极大的挑战,尤其是已经能够自立的大型独中。



六.加强独中教育与统考宣导工作

1宣导工作目标与对象:
让家长及学生认识独中教育;
让家长及学生认识统考;
让家长及学生了解独中教育及统考的升学与就业价值及其优势;
统考毕业生的奖贷学金

2实施办法:
 印制独中教育与独中统考宣导手册;
 常年分发至以华裔家长为对象及各独中,作为招生宣教的工具,减低高二生考完马来西亚中学文凭SPM后的常年流失率;
 常年办独中毕业生升学辅导讲座含技职教育等,让家长及学生了解考获SPM而转升大学预备班对家长是一项沉重的经济负担,放弃考统考对学生也是一种损失。



七.举办校长科技领导工作坊
学校行政电脑化与资讯科技融入教学已是无可避免的世界潮流,了解科技并在校内实施科技领导,亦是校长责无旁贷的工作。
韩国即将在2015 年从小学至大学全面用高科技智能电子工具教学。董总如何在这方面引领独中面对科技的冲击,是我们应该深入探讨的:
建议举办校长科技领导工作坊,校长可达成以下目标:
能够带领校内人员一起拟订资讯科技之导入与发展计划;
能够领导校内人员有效的利用资讯科技于行政与教学,以提升行政效率与教学品质;
能够拟订资讯设备之预算与采购计划/策略,以避免花费无谓的金钱,为学校节省开支;
能够带领资讯团队进行高效能之资讯设备管理与各类应用培训工作,以让学校的投资发挥最高的经济效益;
实施办法:
邀请在校长科技领导方面具有丰富经验之专家前来指导;
根据上述目标分组研究讨论,撰写学校科技领导计划书,并向与会者进行简报,再由专家指导。其成品可作为各校进行学校科技领导与管理发展之参考依据。


八.设定具备活力的统一薪金制与福利的考量:

董总只能 根据各独中薪金制调查的回馈以领导的身份制定统一薪金制指南;董总本身没有权力强制执行,所有的建议对各独中是没有约束力的,除非被授权。

   建议的统一薪金制指南包含:
    统一基本薪金制(根据资格拟定起薪、年资加薪,升级加俸等)
    统一专业师资津贴(以达到鼓励进修提升老师教学素质)
    统一本科师资津贴(鼓励进修加强教学专科知识)
    各主任、副主任、班导师津贴(可以根据学校大小(人数)、工作性质、工作量等各校自定)
    各独中自定生活津贴(可根据各地区生活水平Cost of Living Allowance自定)
    第十三个月薪金 (这不是花红)
    年终奖励花红   (可依据表现斟酌,董总可规划评估制指南)
    医药与住院福利
老师的孩子在校全免学费
出国交流论坛与培训奖励
恩俸金(工积金外,各校可以自由选择)

以上所有的建议是一个长远的目标,以便达致董总身为领导所需的凝聚力。
凭过往的经验,说易行难,建议向各独中收取费用是有一定的难度!不过,就如从中国引进"成功教育"的推行一样,并不是所有的独中从一开始就会参与,而是逐间定点实验性开始施行至今四年才有23间独中加入"成功教育"的队伍。

华教之路,本非易行!但是,我们是否因为过往不愉快的经历就舍难就易,不予推行?严重点说,这是失职、失责 ,有违华社委托。我们应该勇于跨出困难的第一步,才有成功的机会。

俗语说得好,千里之行,始于足下;我们应该面对困难,解决困难; 面对障碍; 跨越障碍!不能因为有困难,就舍难就易,避而不做!

推行一项计划,寻求大家的认同,再达成共识,成功的机率就越大。建议开放给认同、有意愿的学校先行加入形成一个小团队做起;当这个小团队做出成绩后,就会有更多的独中加入!

做出成绩,让成绩成为董总永久凝聚力的元素。


2014年8月29日星期五

华教不能有缺口,不能以身试法 陈纹达 18•08•2014




拿督斯里庄智雅自动请缨要求叶新田主席安排一个关丹中学讲解会。他在八月十六日的讲解会说:他认为政府是借关中作为突破口;我认为,这突破口有双层含义。其一就是突破1996年教育法令60独中的限制,那是违反教育法令的目的,也不符合巫统政府的单元主义教育政策;所以这个假设性的突破是完全不可能的事;这也就是一些人再三强调的模糊地带和“有发展空间”;其二就是利用关中的办学模式突破华教堡垒制造华教缺口,视机会把独中改为国民型中学!经历吧生光华独中要挟退出雪隆董联会一事之后,我就一再强调华教不能有缺口。

八月廿四日南洋言论版刊登了南方客的"华教不能因关中分裂"。我非常认同他的这个标题;但是,对于他呼应教总主席王超群的论点不予苟同。

不分裂,就必须团结;要团结,就关中这课题,必须看法一致!不能以情就事,要以理、以法处理。

情理法的争议

关中董事会声称学校行政用语是华文华语,学校是以隆中华模式办学,课程用的是从董总贩卖部买来的课本,执行华文独中办学的三、三制,间中穿插符合批文条款的国语教学课程,以便学生报考SPM,实行双报考制。于情,为了学生的切身利益,董总不应该食古不化、固执己见,不让关中学生报考统考;这是一般人的看法。

董总为照顾60独中的利益与完整性,避免五、六十年代独中改制的情况重演,独中统一考试因为接纳关中学生的报考而被勒令停办,不得不狠心反对关中学生报考统考;这是理性,不能以妇人之仁看待。

在拿督斯里庄智雅的关中讲解会中,以他曾经参与1996年教育法令制定的过程,从法律的角度及批文条款说明关丹中华中学是一间私立国民中学;因为是华人办的,顶多只可以称它是一所华人私立国民中学。

1996年教育法令第五部份的“评估与考试”,非常清楚的列明办考试的法规,并没有含糊不清!


统考依法是内部考试
1996年教育法令第5部"评量与考试"有67、68、69共3条款。

69(1)项阐明69(4)项除外,没有任何一个教育团体或个人可以主办任何形式的考试给任何一个教育机构的任何一位学生或任何一位私校生除非事先得到考试局总监的书面批准。

69(4)阐明69(1)项不能实施在以下的情况:
(a)在68(e)项,教育部长批准的考试机构(简述);
(b)在1980马来西亚考试局法令下成立的马来西亚考试局;
(c) 任何一个教育机构为评估自己的学生而主办的任何形式的内部考试。
统考就是在这69 (4)(C)条款下允办的内部考试。

内部考试的定义
以"内部"这两个字从团体的组成来做个定义:
1• 你必须先是这个团体的会员;
2• 你必须符合成为会员的资格。

我们60独中是董总属下各州董联会的会员,他们是以会员的资格报考董总主办的统一考试;除非关中事先得到考试总监的书面批准,否则不符合资格报考。

可以肯定的是,任何一间独中退出该州董联会就失去会员资格,一样不符合报考统考资格,否则就是违法!

华教不能以身试法
南洋八月十八日大标题,"王超群:若有事共分担"。

八月十七日的董教总独中工委会为了息争,通过委派学务委员会组团拜访关丹中华中学考察,然后提呈报告给独中工委会讨论。不得不提醒的是,这个学务委员会代表团是不具备法定地位鉴定关中的性质是"私"还是"独"。董教总独中工委会也不能依据这个代表团的建议,作出超越教育部批文条款及1996年教育法令的框架。唯独可以做的是建议关中写信给董总申请关中学生报考统考,董总再依据来函写信给教育部考试总监要求书面批准关中学生报考统考。

我国是个法治国家,一切应该以法为依归。虽说政治上可以决定一切,但是,在这政治气候的优势还不是偏向我们华教这边时,我们不应该以身试法;依法办事是很无奈的事。


不能等有事才共分担。

八月十八日星洲报导王超群说:"大家"都认为教育部此课题含糊不清及有不明确的地方,那么独中工委会恰好能借此事来试探教育部的反应;南洋更是以"王超群:若有事共分担"的大标题刊出。

我要很严肃的指出,王主席的这个建议是非常的不负责任;这是以身试法,是以60独中的未来命运做赌注!允许关中报考统考就等于踩上"时间地雷",在任何时候,政府只要引用1996年教育法令69条第5项就可让负责人被罚款一万令吉或监禁一年事小,导致统考被勒关闭事大!这豪赌,我们华社输不起!

领袖不是应该有防患于未然的远见吗?为什么一定要走钢索,要以身试法?